山东省会不设在青岛的原因可归纳为历史积淀、政治考量和行政规划等多方面因素，具体分析如下：

一、历史因素

1. 历史地位差异

   青岛的行政地位变迁与济南存在显著差异。青岛在元朝时期因胶莱运河兴起，但真正成为山东省治是在清朝朱元璋建立明朝后，因地理位置更接近中原且便于统治而迁移至此。济南自元朝起即为山东重要城市，具有深厚的历史底蕴和行政传统。

2. 文化根基差异

   青岛受德国殖民影响较深，儒家、汉家文化相对薄弱，而济南作为传统齐鲁文化中心，文化积淀更符合古代省会城市的要求。

二、政治与行政考量

1. 地理位置与辐射作用

   青岛地处山东半岛南部，东、南濒临黄海，虽经济发达但相对边缘，不利于对全省的辐射带动。济南位于鲁中地区，地处山东半岛中西部，地缘优势更明显，便于连接省内城市。

2. 行政效率与历史延续性

   济南作为长期以来的省会，拥有完善的行政体系和管理经验。若将省会迁至青岛，需重建行政机构，增加行政成本。

三、经济与城市规划

1. 经济格局与城市定位

   尽管青岛经济总量（2019年GDP约1.17万亿元）高于济南（约0.94万亿元），但济南通过合并莱芜等区域后，经济总量差距缩小。青岛作为计划单列市，本身已具备独立的经济管理权限，无需再设省会。

2. 城市规划与发展空间

   青岛面积较大（1.1万平方公里），但城市密度和基础设施承载能力有限。济南作为副省级城市，土地资源更集约，更适合承载省会功能。

四、其他因素

• 历史事件影响 ：青岛在近代曾为德国殖民地，城市性质复杂，影响省会定位。

• 民间传闻与政策导向 ：青岛曾有直辖市传闻，但从未成为实际行政中心，政策层面更倾向于稳定现有行政格局。

综上，山东省会设济南是历史、政治、经济等多因素共同作用的结果，既体现了对传统行政中心的尊重，也符合现代城市管理需求。