环评未批先建是指建设单位在未依法报批环境影响报告书或报告表的情况下擅自开工建设，这种行为在环保法规中属于违法行为。在某些特定情形下，环评未批先建的行为可以不予处罚。以下将详细介绍不予处罚的具体情形、程序和要求。

不予处罚的具体情形

初次违法且危害后果轻微

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。例如，枣庄市某公司在未批先建的情况下，主动停止建设并签署承诺书保证不再违法建设，最终未被处罚。
这种情形强调了违法行为的轻微性和及时改正的重要性，体现了执法的灵活性和人性化。

主动整改并符合要求

在某些情况下，即使存在未批先建的行为，但如果建设单位在发现后主动整改，并在规定时间内取得环境影响报告表的批复，也可以不予处罚。例如，巫溪县人民医院在未批先建的情况下，主动停止建设并进行了整改，最终未被处罚。
这种情形表明，主动整改和积极配合执法部门的工作是避免处罚的重要因素。

超出追溯期限

根据《行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。这意味着，如果未批先建的行为在两年内未被环保部门发现，将不再受到处罚。
这种规定为违法行为提供了一定的宽容度，但也强调了执法的及时性和有效性。

不予处罚的程序和要求

提交环境影响报告表

建设单位在发现未批先建的行为后，应主动补交环境影响报告书或报告表，并报送环保部门审查。环保部门会根据技术评估和审查结论作出相应处理。
这种程序要求强调了企业主动合规的重要性，同时也为环保部门提供了一个明确的操作指南。

承诺不再违法

在申请补办环评手续时，建设单位需要签署承诺书，保证在环境影响报告书或报告表批准前不再进行建设。这种承诺机制有助于增强企业的守法意识，确保其在取得环评手续前不再违法建设。

不予处罚的适用条件和标准

轻微违法行为

各省出台了生态环境轻微违法行为免罚清单，对环评轻微违法行为给出了明确的判定依据。通常包括未造成明显环境污染后果、企业自行实施关停或停止建设等措施。
这种标准各地可能有所不同，但总体上都强调了违法行为的轻微性和无危害后果的特点。

违法行为的及时改正

不予处罚的一个重要前提是违法行为在发现后能够及时改正，并且没有造成实际危害。这种要求体现了环保法规的预防和惩戒相结合的原则，鼓励企业及时纠正违法行为。

环评未批先建在特定情形下可以不予处罚，主要包括初次违法且危害后果轻微、主动整改并符合要求、超出追溯期限等情形。不予处罚的程序和要求包括提交环境影响报告表、签署承诺书等。适用条件和标准则强调违法行为的轻微性和及时改正的重要性。通过这些规定和程序，环保部门在严格执法的同时，也体现了对企业的包容审慎监管。