公安/法院/银行
不收不付冻结的发起机构需根据具体冻结原因判断，主要分为以下几类：
一、公安机关冻结
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刑事案件侦查 ：在涉及诈骗、洗钱、非法集资等经济犯罪案件中，公安机关为防止资金转移或隐藏证据，可依法对涉案账户实施冻结。
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国家安全/税务调查 ：国家安全机关或税务机关在特定情况下（如重大经济犯罪调查、税务稽查）也可发起冻结。
二、司法机关冻结
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民事诉讼财产保全 ：当事人因纠纷向法院申请财产保全时，法院可裁定冻结对方账户。
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执行程序 ：法院在强制执行阶段（如判决、裁定生效后）可对被执行人账户实施冻结。
三、银行自身冻结
银行根据内部风险控制规则，对异常交易（如洗钱、欺诈、账户信息不完整）或合规要求，可主动冻结账户，但需遵循法定程序。
四、其他特殊情况
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信用卡冻结 ：信用卡因异常交易（如透支、盗刷）可能被银行单方面冻结，需持卡人本人处理。
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跨境冻结 ：涉及跨境犯罪时，外汇管理局等机构可能联合实施冻结。
总结流程
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冻结发起 ：由公安机关、法院或银行根据职责或程序发起。
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账户限制 ：冻结后账户进入不收不付状态，资金无法流动。
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解冻申请 ：需携带身份证、银行卡到开户行核实原因后申请解冻。
建议若遇到账户被冻结，应立即联系开户行查询冻结原因，并配合相关部门提供证明材料。