广州和东莞的社保不合并主要是由于两地在经济发展水平、社保制度设计、管理难度和成本等方面的差异。以下是对这些原因的详细分析。

经济发展水平和社保制度差异

经济发展水平

广州和东莞虽然相邻，但经济发展水平存在差异。广州作为广东省的省会城市，经济发展水平较高，人口密集，社保基金规模较大；而东莞虽然经济发展较快，但整体经济规模和经济结构有所不同。
经济发展水平的差异导致了社保基金规模的差异，合并社保需要平衡两地的基金规模，这增加了合并的难度和复杂性。

社保制度设计

广州和东莞的社保制度设计存在差异，包括缴费基数、缴费比例、养老金计算方式等。例如，广州的养老保险单位缴费比例为14%，个人缴费比例为8%，而东莞的养老保险单位缴费比例为10%，个人缴费比例为8%。
社保制度设计的差异使得两地的社保体系在合并时需要进行大量的政策调整和制度对接，这不仅增加了合并的难度，也可能会引起社会不稳定因素。

管理难度和成本

管理难度

广州和东莞分别属于不同的行政区，各自有独立的管理体系和机构。合并社保需要整合两地的管理资源，统一管理和运营，这无疑增加了管理难度。管理难度主要体现在管理成本的增加和管理的复杂性上。合并后需要建立统一的管理机构，协调两地的政策和操作流程，这需要大量的人力和物力资源。

成本

合并社保需要进行大量的系统升级、数据整合和政策调整，这些都需要大量的资金投入。例如，广州和东莞的社保系统需要进行升级，以支持跨省转移和合并。合并社保的成本不仅包括直接的财务投入，还包括长期的系统维护和管理成本。这些成本的增加可能会对地方财政造成压力，影响社保制度的可持续性。

政策和法规限制

政策限制

根据《社会保险法》，社保的合并需要满足一定的条件，如参保人员在转出地已停缴社保，在转入地已参保并有缴费记录等。政策的限制使得社保合并需要遵循一定的流程和条件，这不仅增加了合并的难度，也可能会导致部分人群无法享受到合并后的社保待遇。

法规约束

社保合并涉及到多个法律法规的调整，如《劳动法》、《社会保险法》等，这些法律法规的修订和整合需要时间和程序。法规的约束使得社保合并需要经过复杂的程序和时间，这不仅增加了合并的难度，也可能会导致合并进程的延迟。

社保信息互通和转移

信息互通

广州和东莞正在推进社保信息互通，实现保险关系转移接续，居民可以在两地养老保险参保缴费和待遇领取。虽然信息互通和转移已经在一定程度上实现了，但这只是解决了部分问题，并不能完全解决社保合并的问题。信息互通只是合并的前提条件，真正的合并还需要制度和政策的支持。

转移流程

社保转移需要办理一系列的手续，如开具迁出证明、打印历史缴费清单、办理迁入手续等。转移流程的复杂性使得社保合并需要大量的时间和人力，这不仅增加了合并的难度，也可能会导致部分人群无法及时完成转移。

广州和东莞的社保不合并主要是由于两地在经济发展水平、社保制度设计、管理难度和成本等方面的差异。虽然信息互通和转移已经在一定程度上实现了，但真正的合并还需要制度和政策的支持。未来，随着社会保障的统一和先行地区的经验，广州和东莞的社保合并仍有一定的可能性，但需要科学合理的决策和长期的规划。