未批先建现象是当前工程建设领域普遍存在的违法行为，其成因复杂且多层次，主要可归纳为以下几方面：

一、制度性原因

1. 审批流程繁琐且责任推诿

   许多项目需经过环保、土地、规划等多部门审批，但部门间存在标准不统一、互相推诿现象，导致审批效率低下。部分企业为缩短时间，选择“跑马圈地”，先建设后补手续。

2. 法律法规体系不完善

   部分领域存在法律规范滞后、处罚力度不足的问题，对未批先建行为的约束力有限。例如，环保法等法律法规的执行力度不够，导致企业敢于违法。

二、经济利益驱动

1. 地方GDP考核压力

   部分地方政府为追求经济增速，对高投资、高税收项目采取“先上车后补票”策略，默许企业未批先建以快速拉动经济增长。

2. 企业利益集团影响

   建设单位为抢占市场、获取政策优惠，常通过游说、贿赂等手段影响地方政府决策，将程序瑕疵包装为实质性问题。

三、监管执行问题

1. 执法力量不足

   基层环保、规划等监管部门存在人员短缺、技术能力不足等问题，难以对违法项目进行及时发现和查处。

2. 政策落实不到位

   虽然有相关法律法规，但地方政府执行不严，存在“睁一只眼闭一只眼”的现象，助长违法冲动。

四、其他原因

1. 公众参与机制缺失

   项目审批过程中缺乏公众监督渠道，导致权力滥用现象难以被及时纠正。

2. 技术标准矛盾

   不同部门对项目环保、安全等标准存在差异，导致同一项目无法通过综合评估，形成审批“死结”。

建议 ：需从完善法律法规、强化监管、严查利益输送等多方面入手，建立协同审批机制，同时提高公众参与度，形成全社会共同约束的治理格局。