退休金不公平的问题一直在受到关注并且国家也在积极采取措施解决，只是解决这一问题需要一个过程，原因主要有以下几点：
- 历史原因形成的复杂现状：在过去的经济体制和社会发展过程中，不同行业、不同性质单位的退休制度逐渐形成了差异。例如，在计划经济时期，机关事业单位和企业的职工养老保障方式就有所不同，机关事业单位职工的退休金由国家财政统一负担，企业职工则主要依赖企业自身的保障体系。这种历史形成的差异在后续的改革中难以一蹴而就的解决。
- 制度设计与改革的渐进性：养老保险制度是一个庞大而复杂的体系，涉及到政策制定、资金筹集、待遇发放等多个环节。从 “养老金双轨制” 到 “并轨” 的改革就是一个逐步推进的过程。2014 年开始推行机关事业单位与企业职工基本养老保险制度并轨，设置了十年过渡期，以确保改革的平稳进行。但并轨后仍存在一些问题，如职业年金制度在企业和机关事业单位的发展程度不同，企业年金覆盖率较低，这也导致了一定程度上的退休金差距仍然存在。
- 经济发展水平的制约：退休金待遇与经济发展水平密切相关。国家需要在经济增长的基础上，逐步提高养老金待遇水平。在经济发展的不同阶段，政府需要平衡财政收支、保障民生等多方面的需求。当经济增速放缓或面临其他经济压力时，提高退休金待遇、缩小差距的进程可能会受到一定影响。例如，一些地区由于经济发展相对滞后，财政收入有限，在提高企业退休人员养老金方面可能会面临资金压力。
- 不同群体利益协调困难：退休金政策涉及到不同行业、不同地区、不同收入群体的利益。在制定和调整政策时，需要充分考虑各方面的利益诉求，平衡不同群体之间的关系。例如，企业职工、机关事业单位人员、灵活就业人员等群体，他们的缴费方式、缴费基数、工作性质等都存在差异，很难制定出一个让所有人都满意的统一标准。在推进改革的过程中，可能会遇到部分群体对政策调整不理解、不支持的情况，这也增加了改革的难度。
- 地区差异因素：我国地域辽阔，不同地区的经济发展水平、人口结构、就业情况等存在较大差异。一些经济发达地区的企业效益好，职工工资水平高，缴费基数大，退休金相对较高；而经济欠发达地区的企业和职工在缴费能力和退休金待遇上则相对较低。这种地区差异使得退休金公平问题更加复杂，难以通过统一的政策来解决。政府在制定政策时，需要考虑到地区间的不平衡，采取针对性的措施来逐步缩小地区间的退休金差距，但这需要长期的努力和持续的政策支持。
