广东拆旧复垦政策是广东省为优化土地资源配置、促进城乡发展而实施的一项重要政策。该政策通过拆旧复垦项目，将农村闲置土地复垦为耕地，增加城镇建设用地供给，推动城乡要素平等交换和双向流动。以下是对广东拆旧复垦政策的详细解读。
拆旧复垦政策的总体框架
政策背景
- 政策起源：拆旧复垦政策起源于城乡建设用地增减挂钩政策，旨在通过复垦存量建设用地为农用地，增加城镇建设用地供给，优化建设用地空间布局。
- 发展阶段：拆旧复垦政策经历了萌芽、实践和创新三个阶段，逐步完善并形成了系统的政策体系。
政策目标
- 优化土地资源配置：通过拆旧复垦，优化生产、生活、生态空间格局，促进城乡要素平等交换和双向流动。
- 助力乡村振兴：拆旧复垦政策在扶贫开发和易地扶贫搬迁中发挥重要作用，助力乡村振兴战略。
拆旧复垦的具体实施流程
选址要求
- 权属清晰：拆旧复垦区选址应确保权属清晰无争议，原则上要与周边农用地相连。
- 最小面积：单个地块面积不得小于400平方米，复垦为耕地的地块连片面积不得小于50亩。
报批程序
- 公示和同意：集体建设用地拆旧复垦的实施方案需在乡镇人民政府、村委会和村民小组公示不少于7个自然日，并经农村集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上成员同意。
- 审批流程：实施方案经乡镇人民政府同意后，由县级自然资源主管部门审查并报地级以上市自然资源主管部门审批。
安置方式
- 多样化安置：安置方式包括货币安置、宅基地置换、村民公寓集中安置、房券安置等，确保先安置、再拆旧。
- 土地整治：复垦为耕地的地块需符合《土地复垦质量控制标准》，确保复垦质量。
拆旧复垦的收益分配
收益分配比例
复垦指标交易最低保护价收入扣除市级统筹资金和项目实施成本后，按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、村民委员会、土地所有权人和土地使用权人。
收益用途
收益分配主要用于乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果和国土空间生态修复建设，确保专款专用。
拆旧复垦的政策影响
对城乡发展的影响
- 优化土地资源配置：拆旧复垦政策通过优化土地资源配置，提高了土地利用效率，促进了城乡发展。
- 助力乡村振兴：拆旧复垦政策在扶贫开发和易地扶贫搬迁中发挥重要作用，助力乡村振兴战略。
对农民收入的影响
- 增加农民收入：通过拆旧复垦，农民可以获得土地复垦指标交易收益，直接增加农民收入。
- 改善生活质量：拆旧复垦项目改善了农村基础设施和居住环境，提升了农民生活质量。
广东拆旧复垦政策通过优化土地资源配置、促进城乡要素平等交换和双向流动，助力乡村振兴和区域均衡发展。该政策在实施过程中，注重保护农民权益，确保收益分配公平合理，对推动城乡高质量发展具有重要意义。
广东拆旧复垦政策的具体实施步骤和流程是什么？
广东拆旧复垦政策的具体实施步骤和流程如下：
一、拆旧阶段
- 意愿申请：
- 农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，统一向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请，并附拆旧明细表，明确拆旧后土地用于复垦的范围。农户提出宅基地拆旧复垦意愿的，应当提供有其他合法稳定住所的证明材料。
- 审核公示：
- 乡镇人民政府、街道办事处收到申请后进行实地核实，并将拆旧土地权利人、拆旧面积以及拆旧后土地用于复垦的范围情况进行公示，公示无异议的，出具同意拆旧的意见。
- 组织实施：
- 拆旧由乡镇人民政府、街道办事处负责组织，由农村集体经济组织或村民委员会具体实施。
- 复核登记：
- 拆旧工作完成后，由乡镇人民政府、街道办事处复核，对纳入复垦范围的土地进行登记造册，对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。
二、复垦阶段
- 立项审批：
- 复垦按项目管理，乡镇人民政府、街道办事处作为复垦项目业主向县级国土部门申报和组织实施复垦项目，县级国土部门负责复垦项目立项审批。拟复垦为耕地的，按照开发补充耕地项目规定执行。
- 规划设计：
- 县级自然资源主管部门指导乡镇人民政府组织编制拆旧复垦项目规划设计书，项目规划设计书应在乡镇人民政府、村委会和所在村民小组进行公示，公示时间不少于7日。公示无异议的，乡镇人民政府将规划设计书报县级自然资源主管部门，由县级自然资源主管部门会同财政、农业农村主管部门联合审批。
- 工程实施：
- 拆旧复垦项目应当按照经批准的规划设计书组织实施，因不可预见的情形需要进行变更的，应当办理批准手续。
- 项目验收：
- 复垦项目由县级国土部门会同同级财政、住房城乡建设、农业、林业部门组织验收并核发验收确认函，地级以上市国土部门要加强监管和抽查。复垦项目验收后，由县级国土部门逐级向省报备。
三、交易阶段
- 交易平台：
- 完成复垦项目报备后形成的复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易，各地级以上市、县(市)人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低保护价。
- 收益分配：
- 复垦指标收益扣除成本后，净收益按一定比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。
四、分配阶段
- 指标使用：
- 复垦指标优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。各地可根据取得的复垦指标和复垦周转指标情况，依法安排城镇建设用地，根据国家有关增减挂钩政策，报批时不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
- 后期管护：
- 强化后期管护，未经批准，严禁擅自用于非农建设。复垦后的土地需按照农用地用途使用，并加强管护，确保土地质量。
广东拆旧复垦政策对农民们有哪些好处？
广东拆旧复垦政策对农民们带来了多方面的好处，主要包括以下几点：
-
增加收入：
- 农民通过拆旧复垦可以获得显著的经济收益。复垦指标交易后，净收益的75%直接分配给土地使用权人（即农民），这意味着农民可以获得大部分的收益。
- 例如，韶关市通过拆旧复垦，土地使用人（农户）共收益21.53亿元，极大地提高了农民的收入水平。
-
改善生活环境：
- 拆旧复垦不仅盘活了农村闲置建设用地，还改善了村庄的人居环境。复垦后的土地可以用于种植作物、建设公园等，提升了村庄的整体面貌和村民的生活质量。
- 例如，汕头市龙湖区的凤窖村和南社村通过拆旧复垦，种植了小叶紫薇等乔木，成为村民休憩的小公园，村庄面貌焕然一新。
-
促进农业发展：
- 复垦后的土地可以继续由农民使用，农民可以根据自身需求进行耕种，发展特色农业或林业，增加农业收入。
- 例如，韶关市始兴县通过拆旧复垦种植枇杷、沙糖桔等水果，果苗长势良好，部分项目已逐渐成为果园，带动了当地农业产业的发展。
-
支持乡村振兴：
- 拆旧复垦的收益部分用于美丽乡村建设和脱贫攻坚，进一步推动了农村基础设施的完善和公共服务的提升。
- 例如，韶关市将复垦指标收益用于建设新房、村庄规划和“三通一平”，村民在规划区建房，生活条件得到了显著改善。
-
保留土地权益：
- 农民在拆旧复垦后仍然保留对土地的使用权，可以继续耕种或进行其他农业活动，确保了农民的土地权益。
广东拆旧复垦政策有哪些成功案例？
广东拆旧复垦政策实施以来，取得了多个成功案例，以下是一些典型的例子：
-
广州花都集群街2号危旧房改造项目：
- 这是广州市首例多业主自主筹资更新、政府给予激励的拆危建新试点项目。通过“原拆原建、增加公服”的规划思路，成功将一栋超过50年楼龄的危房改造成现代化居民楼，改善了居民的生活条件，并探索出了一条多产权业主危旧房屋拆除重建的新路子。
-
惠东多祝镇全域土地综合整治项目：
- 多祝镇通过拆旧复垦和产业导入，推动城乡融合发展。项目涉及多个村庄，计划拆旧面积460.05亩，旨在解决村庄用地低效布局和工业用地散乱布局的问题。通过这一项目，不仅提升了村民的居住品质，还促进了产业集聚，推动了乡村振兴。
-
湛江市农垦拆旧复垦指标交易：
- 湛江市成功完成了首批农垦拆旧复垦指标交易，总成交金额达6.462亿元。这一交易不仅为湛江市带来了可观的经济效益，还为全省国有农场拆旧复垦工作提供了有益经验，推动了土地节约集约利用。
-
韶关市拆旧复垦助力乡村振兴：
- 自2018年以来，韶关市积极推进拆旧复垦工作，累计立项面积19065亩，完成竣工验收面积7291亩，交易拆旧复垦指标6879亩，获得资金收益35.58亿元。通过这一政策，韶关市有效盘活了农村闲置建设用地，改善了农村人居环境，推动了农业产业发展，增加了农民收入。