根据徐州市及国家相关社保政策，针对退休年龄时社保缴费不足15年的情况，可参考以下解决方案：

一、延长缴费至满15年

1. 基本养老保险

   若参保人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年，可申请延长缴费至满15年。2011年7月1日前参保人员，延长缴费5年后仍不足15年的，可一次性缴费至满15年。

2. 滞纳金与补缴

   若单位未足额缴纳社保导致缴费中断，需单位补缴欠费及滞纳金，个人可申请一次性补缴。

二、转入城乡居民基本养老保险

1. 待遇标准

   可将职工基本养老保险转入户籍所在地城乡居民基本养老保险，按居民养老金标准领取待遇。转入后需补缴满15年，但退休年龄仍为60周岁。

2. 个人账户处理

   转入时个人账户储存额可并入城乡居民养老保险个人账户，但统筹账户资金无法转移。

三、申请终止职工基本养老保险关系

1. 条件限制

   仅适用于未达到法定退休年龄且未转入城乡居民养老保险的人员。社保中心将一次性支付个人账户储存额（约35%），但失去未来养老金待遇。

四、其他注意事项

1. 视同缴费年限

   1978年前的工龄（如军龄、知青下乡时间、国企改制前工龄等）可按政策计入缴费年限。

2. 灵活就业人员选择

   若无法继续工作，可以灵活就业人员身份继续缴费至满15年，或选择一次性补缴。

3. 政策时效性

   部分地区对2011年前参保人员有5年延长缴费期，但需关注当地最新政策（如2030年后最低缴费年限可能提高）。

建议根据个人经济状况、退休年龄及继续缴费能力，优先选择延长缴费或转入城乡居民保险。若经济条件允许，可咨询当地社保部门了解一次性补缴的具体政策。