在山东济南，医保基数28400元属于较高档次，接近2024年度职工基本医疗保险个人月缴费基数上限22078元的设定，但实际应用中，医保基数通常不会超过社会平均工资的300%。这意味着28400元可能代表的是特定高收入群体按照最高限额即社会平均工资的300%来确定的缴费基数。

• 在济南市，职工基本医疗保险的缴费基数上下限是根据上一年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资来调整的。对于高收入者来说，如果其月平均工资超过了规定的上限，则按照上限值作为缴费基数。
• 对于那些工资水平显著高于平均水平的参保人而言，他们的医保缴费基数会达到或接近政策规定的上限。以28400元为例，这表明该人员的工资水平处于较高位置，但由于政策限制，实际缴费基数并不会超出规定上限太多。
• 针对灵活就业人员和无雇工的城镇个体工商户，他们可以选择不同的缴费比例，通常基于最低缴费基数进行缴纳，但对于选择更高档次缴费的人群，如案例中的28400元档次，可以享受更高的医疗保障待遇。

总结起来，在山东济南，医保基数28400元反映的是一个相对较高的缴费档次，适用于那些工资水平远超当地平均工资标准的参保人员。这类人群虽然需要承担更多的费用，但也能获得相应的高额医疗保障回报。如果您不确定自己的缴费档次是否合适，建议咨询当地的社保机构获取更详细的信息。