在江苏扬州，医保缴费基数上限设为24042元，因此并不存在28000这一档的缴费基数，28000元超出了当前规定的最高缴费基数标准。灵活就业人员可以选择的最高缴费档次是24042元，而这个数值是基于全省城镇单位就业人员平均工资确定后的上限值。

一、扬州医保缴费基数上下限

• 扬州职工基本医疗保险的缴费工资基数下限暂按4494元执行，而上限则暂按24042元执行。
• 对于灵活就业人员来说，他们可以选择的最高缴费基数为24042元，这是目前政策所允许的最高限额。

二、灵活就业人员的缴费档次选择

• 灵活就业人员可以根据自身经济能力和对未来医疗保障的需求，在规定的十二个缴费档次中进行选择。
• 这些档次从最低的4494元开始，依次递增，直到最高的24042元为止。
• 选择较高档次的参保人将享有更高的个人账户划入比例和更优厚的医疗待遇。

三、缴费基数与待遇的关系

• 缴费基数直接影响到参保人的个人账户金额以及未来可能享受的医疗报销比例。
• 较高的缴费基数意味着更多的资金划入个人账户，这可以用于门诊费用、药品购买等。
• 高基数也意味着在需要住院治疗时，能够获得更高比例的费用报销。

四、注意事项

• 在选择缴费档次时，应充分考虑个人的实际收入状况和未来的健康需求。
• 一旦选定缴费档次，在一个社保年度内通常是不可变更的，因此需谨慎决定。

总结而言，虽然28000元并不是扬州医保缴费基数的一个合法选项，但参保者可以根据自身的实际情况，在规定的范围内挑选最合适的缴费档次。这样做不仅有助于合理规划个人财务，还能确保在未来需要医疗服务时得到适当的保障。对于想要了解更多具体信息的朋友，建议直接咨询当地的社保机构以获取最新的政策指导。