医保制度不健全和执行不到位的问题长期存在，影响了公众医疗保障的公平性和可持续性。主要表现在以下几个方面：制度碎片化、待遇不平衡、保障短板和执行监管不足。
1. 制度碎片化
医保政策在地方执行时出现“叠床架屋”的现象，导致不同地区间政策不一致。这种碎片化削弱了制度的统一性和规范性，增加了跨区域就医的障碍，降低了医保资源的整体利用效率。
2. 待遇不平衡
地区间保障水平差异显著，一些地方存在过度保障与保障不足并存的问题。例如，部分地区医保报销比例较高，而另一些地区则面临保障范围狭窄、报销比例低的问题。这种不平衡加剧了地区间的不公平感，也制约了医保制度的普惠性。
3. 保障短板
医保制度在覆盖范围和保障水平上存在明显短板。尽管基本医保覆盖面广，但大病保险和医疗救助的衔接不够顺畅，重特大疾病患者的经济负担依然沉重。职工医保和居民医保之间的保障能力差异较大，职工医保的报销比例普遍高于居民医保。
4. 执行监管不足
医保基金管理和使用的监管存在漏洞，部分地区出现医保基金被挪用或违规使用的问题。例如，代办机构因管理松散导致医保数据失真，增加了基金风险。医保政策的执行缺乏有效的监督机制，影响了政策的落地效果。
改进建议
针对上述问题，可采取以下措施：
- 加强顶层设计：推动医保政策的全国统一，减少地方差异，提升制度规范性。
- 优化待遇结构：平衡地区间保障水平，逐步缩小职工医保和居民医保之间的差距。
- 完善保障体系：加强大病保险和医疗救助的衔接，建立长效机制防范因病返贫。
- 强化监管机制：利用大数据技术提升基金监管效率，打击违法违规行为，确保医保基金安全。
通过持续改革和完善，医保制度将更好地服务于公众，提升医疗保障的公平性和可持续性。