根据黑河市2024年社保缴费政策，灵活就业人员社保缴费基数分为8个档次，具体为上年度在岗职工平均工资的60%-300%。若缴费基数为21,700元，我们可以通过以下步骤判断其所属档次：
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确定缴费基数范围
黑河市社保缴费基数上限为当地社会平均工资的300%，下限为60%。假设2024年黑河市社会平均工资为X元，则缴费基数范围为 0.6X 至 3X 。
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计算档次
将21,700元与缴费基数范围进行对比：
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若21,700元 = 0.6X，则X = 21,700 / 0.6 ≈ 36,166.67元；
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若21,700元 = 3X，则X = 21,700 / 3 ≈ 7,233.33元。
由于7,233.33元（下限） < 21,700元 < 36,166.67元（假设上限），因此21,700元应处于中间档次。
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确定具体档次
根据缴费基数21,700元，计算其相对于社会平均工资的比例： $$\frac{21,700}{36,166.67} \times 100% \approx 60.0%$$
21,700元对应 第6档 （即社会平均工资的100%）。
结论 ：
若2024年黑河市社会平均工资为36,166.67元，缴费基数21,700元属于 第6档 （100%）。建议通过当地社保部门或官方渠道确认具体比例。