包容审慎执法理念是我国行政执法领域的一项重要创新，旨在通过柔性执法和科学监管，优化营商环境，促进经济健康发展。以下从定义、背景、原则及实践案例四个方面进行详细说明：

1. 定义

包容审慎执法是指行政机关在执法过程中，对市场主体的轻微违法行为采取包容和审慎的态度，避免过度执法和粗暴执法，尽量减少对市场主体正常经营活动的干扰。其核心在于“教育与惩戒相结合”，通过柔性手段（如提醒教育、劝导示范等）代替传统的刚性处罚，以实现法律效果与社会效果的统一。

2. 背景

包容审慎执法理念的提出，源于我国优化营商环境的政策需求。近年来，随着新经济模式的快速发展，传统的刚性执法方式已难以适应复杂多变的市场环境。为支持市场主体轻装上阵，推动经济高质量发展，政府开始倡导包容审慎的执法方式，通过减少不必要的行政处罚，降低企业合规成本，助力经济转型升级。

3. 原则

包容审慎执法遵循以下核心原则：

• 教育与惩戒相结合：通过普法宣传和指导，帮助市场主体改正违法行为，避免“一罚了之”。
• 过罚相当：综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度及当事人的主客观情况，合理行使自由裁量权。
• 清单管理：对轻微违法行为进行分类管理，明确不予处罚和减轻处罚的具体情形，确保执法的规范性和透明性。
• 宽严相济：在坚持法律底线的同时，体现执法的温度，避免“小过重罚”或“类案不同罚”现象。

4. 实践案例

案例1：太原市不予处罚清单

太原市市场监督管理局发布的《包容审慎执法工作指引》明确了188项轻微违法行为不予处罚清单和39项减轻处罚清单。例如，对首次违法、情节轻微且未造成明显危害后果的行为，如未按规定标注商品信息等，可不予处罚或减轻处罚。这一举措有效降低了企业合规成本，促进了市场活力。

案例2：常德市柔性执法

常德市市场监督管理局推行“首违不罚”“轻微免罚”政策，对初次违法且及时改正的行为不予处罚。例如，某食品科技有限公司因未经授权使用地理标志商标被举报，但因情节轻微且及时整改，最终未受到行政处罚。这种柔性执法方式既维护了法律的严肃性，又体现了对企业的包容与支持。

案例3：宁夏市场监管

宁夏市场监管部门通过“不予行政处罚”和“容错纠错机制”，对轻微违法行为采取教育为主、处罚为辅的方式。例如，某餐饮店因食品经营许可证过期被检查，但因属初次违法且及时改正，未受到处罚。这一实践表明，包容审慎执法能够有效平衡监管与服务的双重目标。

总结

包容审慎执法理念通过柔性监管和科学裁量，为市场主体创造了更加宽松的发展环境，同时保障了法律的严肃性和权威性。这种执法方式不仅有助于优化营商环境，还能促进政府与市场主体的良性互动，为实现经济高质量发展提供了有力支持。

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