以下是对城乡居民养老保险政策的解读：
参保范围
年满 16 周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
基金筹集
- 个人缴费：缴费标准目前设为每年 100 元至 2000 元 12 个档次，省级政府可根据实际情况增设缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
- 集体补助：有条件的村集体经济组织应对参保人缴费给予补助，鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助，补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。
- 政府补贴：政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。地方人民政府应对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年 30 元；对选择 500 元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年 60 元。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
个人账户
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户，个人账户储存额按国家规定计息。
养老保险待遇及调整
- 待遇构成：城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并建立正常调整机制，地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以 139。
- 领取条件：参加城乡居民养老保险的个人，年满 60 周岁、累计缴费满 15 年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。新农保或城居保制度实施时已年满 60 周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足 15 年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过 15 年；距规定领取年龄超过 15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于 15 年。
转移接续与制度衔接
- 转移接续：参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
- 制度衔接：城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。
基金管理和运营
城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理，基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。
基金监督
各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。