城乡居民基本医疗保险的作用可分为以下几方面：

一、基本医疗保障功能

1. 覆盖范围广

   该制度整合了城镇居民医保与新农合，覆盖城乡全体居民，包括未参加职工医保的农村居民和城市非从业人员。

2. 费用负担降低

   个人年缴400元（日均约1.1元），叠加财政补助670元/人，形成全球最大医保网络，有效减轻居民医疗支出压力。

3. 报销比例高

   门诊、住院等医疗费用可报销80%-90%，三级医院报销比例低于基层医疗机构。

二、社会经济意义

1. 防止因病致贫/返贫

   通过报销机制降低重大疾病家庭的经济负担，避免因疾病陷入贫困。

2. 完善社会保障体系

   填补了城乡居民医疗保障空白，使更多人享有基本医疗保障，促进社会公平正义。

3. 促进社会和谐稳定

   减轻居民因疾病产生的后顾之忧，提升社会整体安全感，维护社会和谐。

三、制度优势

1. 财政支持力度大

   国家每年投入超6000亿元，且对困难群体提供资助，确保参保率。

2. 保障层次多元

   除基本报销外，还包含门诊慢特病、大病保险及医疗救助，形成多层次医疗保障体系。

3. 缴费灵活性

   无强制缴费年限，居民可根据经济状况选择参保，适合不同收入群体。

四、政策意义

1. 推动医改

   作为医药卫生体制改革的重要举措，促进城乡医疗服务均等化，提升基层医疗能力。

2. 实现全民医保覆盖

   通过持续完善筹资机制，接近13.6亿人口纳入医保网络，接近全民医保目标。

综上，城乡居民基本医疗保险通过提供经济保障、完善社会保障、促进公平等多重作用，成为维护民生、推动社会发展的重要工具。