新型农村合作医疗（新农合）属于我国城乡居民基本医疗保险的组成部分，与城镇职工医保并列构成社保体系中的医疗保障分支。
它是由政府组织引导、农民自愿参加、多方筹资的医疗互助共济制度，旨在解决农村居民因病致贫、因病返贫问题。通过个人缴费、集体扶持和政府补贴相结合的模式，为参保人提供门诊、住院、大病等多层次保障。
一、新农合的定位与属性
制度性质
- 社会保障属性：纳入国家社保法框架，与养老、失业等险种共同构成农村社会保障网。
- 医保功能：聚焦医疗费用报销，覆盖范围、报销比例等设计均体现医疗保障核心目标。
与城镇医保的异同
对比项 新农合 城镇职工医保 参保对象 农村居民 企事业单位职工 筹资方式 个人+政府补贴 单位+个人共担 报销比例 50%-70%（区域差异大） 70%-90%
二、新农合的核心保障内容
覆盖范围
- 门诊：基层医疗机构报销50%以上，部分地区推行慢病门诊专项保障。
- 住院：起付线以上按比例报销，大病保险二次报销可进一步减轻负担。
政策演进
- 2016年起逐步整合为城乡居民医保，但农村地区仍习惯称新农合。
- 财政补助逐年提高，2025年人均补助标准达不低于640元。
新农合作为农村医疗保障的核心支柱，通过社保制度实现风险分担，但其保障水平与城镇职工医保仍存在差距。未来需进一步优化筹资机制、扩大报销目录，推动城乡医疗资源均衡化发展。