湖南衡阳社保基数28000元时，公积金月缴存额计算如下：
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公积金缴存基数：根据衡阳市的规定，公积金最高缴存基数为20418元/月。由于28000元超过了最高缴存基数，所以应按照最高缴存基数20418元来计算。
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公积金缴存比例：衡阳市缴存职工其单位和职工个人住房公积金缴存比例为5%-12%之间，即职工和单位月缴存比例最低不得低于各5%，最高不得高于各12%。
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公积金月缴存额计算：
- 个人缴存额 = 缴存基数 × 个人缴存比例
- 单位缴存额 = 缴存基数 × 单位缴存比例
- 总缴存额 = 个人缴存额 + 单位缴存额
假设单位和个人的缴存比例均为12%（最高比例），则：
- 个人缴存额 = 20418元 × 12% = 2449.16元
- 单位缴存额 = 20418元 × 12% = 2449.16元
- 总缴存额 = 2449.16元 + 2449.16元 = 4898.32元
由于单位和个人最高月缴存额之和不得超过4900元/月，所以最终的公积金月缴存额为4900元。
总结：当社保基数为28000元时，由于超过了公积金的最高缴存基数，所以公积金月缴存额应按照最高缴存基数20418元计算，在单位和个人缴存比例均为12%的情况下，公积金月缴存额为4900元。具体数额还需根据单位和个人的实际缴存比例来确定。