根据西藏山南2023-2024年最新政策及养老金计算公式，结合用户提供的缴费基数21700元，计算2023年退休人员养老金如下：

一、基础养老金计算

$$ \text{基础养老金} = \frac{\text{计发基数} \times (1 + \text{缴费指数})}{2} \times \text{缴费年限} \times 1% $$

• 计发基数 ：2023年为10791元/月（2024年数据未更新）

• 缴费指数 ：130%（即1.3）

• 缴费年限 ：20年 $$ \text{基础养老金} = \frac{10791 \times 1.3}{2} \times 20 \times 1% \approx 1813 \text{元} $$

二、个人账户养老金计算

$$ \text{个人账户养老金} = \frac{\text{个人账户累计储存额}}{\text{计发月数}} $$

• 个人账户累计储存额 ：21700元/月 × 8%（个人缴费比例）× 20年 × 12个月 = 492480元

• 计发月数 ：60岁为139个月 $$ \text{个人账户养老金} = \frac{492480}{139} \approx 3543 \text{元} $$

三、总养老金

$$ \text{总养老金} = \text{基础养老金} + \text{个人账户养老金} \approx 1813 + 3543 = 5356 \text{元} $$

四、注意事项

1. 过渡性养老金 ：若存在视同缴费年限（如1995年前参加工作），需额外计算过渡性养老金，但用户未提及此情况。

2. 补发机制 ：2023年退休人员若2024年重算，需补发差额（如缴费基数或指数变化导致的差额）。

以上计算基于2023年数据，实际金额可能因政策调整或个人情况略有差异，建议通过官方渠道确认最新标准。