不是
城镇医保和农村合作医疗不是同一制度，主要区别体现在以下几个方面：
一、覆盖人群不同
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城镇医保
主要覆盖城镇户籍居民，包括职工、城镇居民及灵活就业人员，由用人单位和职工共同缴纳（职工医保）或个人缴纳（灵活就业人员医保）。
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农村合作医疗（新农合）
仅覆盖农村户籍居民，过去由政府主导、农民自愿参加，现与城镇居民医保合并为城乡居民医保。
二、管理主体与法律依据不同
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城镇医保由 人社部门 管理，依据《社会保险法》等社会保险相关法律法规。
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农村合作医疗曾由 卫生部门 管理，现随城乡居民医保合并后，管理主体可能调整，但法律依据仍为《社会保险法》。
三、保障待遇与缴费标准不同
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缴费标准
城镇医保（职工医保）的缴费基数和比例通常高于新农合（原新农合），且职工医保实行单位缴费与个人缴费共同承担。
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新农合（原制度）：个人缴费比例较低，政府补贴占比较大。
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城镇居民医保：个人缴费比例略高于新农合，但整体保障水平更高。
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报销比例与待遇
城镇医保的报销比例普遍高于新农合，且兼顾门诊和住院保障。
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新农合：门诊待遇较高（约50%-80%），住院报销比例较低（约50%-70%）。
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城镇居民医保：门诊报销比例可达85%，住院报销比例更高。
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四、制度整合与发展
根据国家政策，新型农村合作医疗已与城镇居民医疗保险合并为 城乡居民医疗保险 ，统称“城乡居民医保”，覆盖范围扩大至全体城乡居民。这一改革旨在统一制度框架，提高农村医疗保障水平。
总结
城镇医保与农村合作医疗（原新农合）在覆盖人群、管理主体、缴费标准及保障待遇等方面存在显著差异。当前两者已合并为城乡居民医保，但历史概念和制度设计仍需注意区分。