南京合并马鞍山的可能性极低，主要受制于行政区划、经济利益和省级行政区划调整等多重因素。以下是具体分析：
一、行政区划与法律限制
- 跨省合并难度极大
马鞍山和南京分属安徽和江苏两省，跨省合并需中央政府批准，并协调两省利益关系，涉及财政、户籍、社保等复杂问题。
- 现有政策与规划差异
南京虽提出过将马鞍山、滁州纳入都市圈的设想，但截至2025年3月，仅发布医疗合作等局部协同方案，尚未形成实质性政策文件。
二、经济与战略因素
- 经济协同潜力
马鞍山拥有丰富的铁矿资源和钢铁产业，2023年GDP约2560亿元，与南京形成规模互补。若合并，可增强南京工业实力，但需克服两省经济体系差异。
- 南京城市定位限制
南京目前为副省级市，面积6587平方公里，若合并马鞍山（面积412平方公里），将超过现有规模，可能稀释其作为副省级市的资源承载能力。
三、社会与民意因素
- 市民意愿存疑
尽管部分市民表达了对融入南京的期待，但马鞍山独立性较强，2003年有调查显示，若真启动合并听证会，超60%市民可能支持，但“全民同意”难度极大。
- 安徽省级阻力
合并涉及安徽省级行政区划调整，需获得安徽省政府同意，而马钢集团等企业利益相关方可能形成阻力。
四、现实路径与替代方案
- 都市圈协同发展
目前南京与马鞍山已通过医疗合作、交通规划等开展协同，未来可进一步深化产业合作、基础设施共建，形成1+1>2的协同效应。
- 镇江、马鞍山合并讨论
除马鞍山外，镇江也被纳入南京都市圈规划，若镇江合并成功，南京可借此扩大都市圈规模，但马鞍山因马钢等特殊因素，仍面临较大挑战。
结论 ：南京合并马鞍山在当前阶段可行性极低，但双方可通过深化经济合作、基础设施联通等方式实现互利共赢。未来若南京都市圈建设推进，可能形成更广泛的经济协同格局。