江苏淮安医保基数28100元属于较高档次，具体档次划分需参考淮安市职工医保缴费基数上下限标准。根据江苏省相关规定，2023年度医保缴费基数的上限为24042元，而28100元显然高于这一标准，因此属于超出上限的档次，需要按上限标准缴纳医保费用。
1. 淮安市医保基数档次划分依据
医保缴费基数上下限标准由江苏省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省医疗保障局等部门联合发布，主要依据全省上年度全口径城镇就业人员平均工资的300%和60%确定。2023年度，江苏省医保缴费基数上限为24042元，下限为4494元。
2. 高档次缴费基数的影响
医保缴费基数越高，参保人员的医保待遇水平通常越高。高基数缴费对应更高的医保统筹基金支付比例和更高的年度支付限额，从而在医疗费用报销方面提供更强的保障。例如，职工医保门诊共济保障机制改革后，参保人员门诊医疗费用的报销比例和支付限额均有所提高。
3. 医保缴费基数的调整与适用
医保缴费基数每年会根据全省平均工资水平进行调整，参保人员需根据最新的政策规定选择适合的缴费档次。若个人缴费基数高于上限标准，则需按上限缴费，超出部分由单位或个人承担。灵活就业人员可自主选择缴费档次，但需在缴费前完成调整。
总结
江苏淮安医保基数28100元属于超出2023年度上限标准的档次，需按24042元的标准缴纳医保费用。高基数缴费可享受更高的医保待遇，但具体政策适用需结合当地医保局发布的相关规定。建议参保人员及时关注医保政策调整，确保自身权益得到保障。