根据河南省开封市社保缴费政策，2023年社保缴费基数21500元属于 第三档 ，具体分析如下：
一、职工社保缴费基数档次划分
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缴费基数上限
根据2022年全省城镇单位就业人员平均工资5965元，2023年缴费基数上限为全口径工资的300%，即 17895元 。
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缴费基数下限
下限为全口径工资的60%，即 3579元 。
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档次设置
共设15个档次，分别为每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。
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21500元对应的档次
21500元介于17895元（上限）和3579元（下限）之间，且处于第10档（1000元）和第11档（1500元）之间。根据缴费基数与档次的对应关系，21500元属于 第三档 （1500元档次）。
二、城乡居民基本养老保险
该险种最低缴费档次为200元，共15个档次（200-5000元），21500元不在此范围内。
总结
若单位缴费基数为21500元，属于职工社保缴费基数中的 第三档 （1500元档次）。若涉及城乡居民基本养老保险，则需参考其他缴费标准。