江苏镇江社保基数21000元和5000元的主要区别在于缴费金额、社保待遇和适用人群。高基数（21000元）对应更高的养老、医疗等社保待遇，但个人和企业缴费压力更大；低基数（5000元）缴费负担较轻，但未来享受的社保福利相对有限。
1. 缴费金额差异
- 21000元基数：按镇江现行比例计算，个人每月需缴纳约2310元（养老8%+医疗2%+失业0.5%），企业承担约4830元（养老16%+医疗9%+失业0.5%+工伤/生育）。
- 5000元基数：个人月缴约550元，企业月缴约1150元，总缴费仅为高基数的1/4左右。
2. 社保待遇对比
- 养老金：高基数缴费年限相同情况下，21000元基数退休金显著高于5000元（基础养老金与个人账户金额均更高）。
- 医保报销：高基数参保人医保个人账户划入金额更多（如镇江按2%-3%比例划入），门诊/住院报销上限相同，但账户余额更充裕。
- 失业/工伤待遇：失业金按缴费基数核定，高基数领取金额更高；工伤一次性补助金也基于基数计算。
3. 适用人群建议
- 21000元基数：适合收入较高、追求长期社保福利的人群（如企业高管、高薪职业者）。
- 5000元基数：更适合收入普通或灵活就业人员，平衡当前生活成本与基础保障需求。
总结：选择社保基数需权衡当下缴费能力与未来福利，镇江参保人可根据收入水平合理选择，但需注意基数调整需符合当地政策规定（如上下限限制）。