江苏淮安社保基数19400和5000的主要区别体现在缴费金额、待遇水平及适用人群上。以下是详细分析：

1. 缴费金额的差异

• 19400元基数：月缴费金额较高，企业和个人需缴纳更多的社保费用，这直接增加了企业的用工成本，但也意味着个人未来能享受更高的社保待遇。
• 5000元基数：月缴费金额较低，企业和个人的负担相对较轻，但个人未来的社保待遇也会相应减少。

2. 待遇水平的不同

• 19400元基数：由于缴费基数较高，个人未来领取的养老金、医疗报销比例等社保待遇会更高。例如，养老金的计算与缴费基数直接挂钩，基数越高，退休后领取的养老金越多。
• 5000元基数：缴费基数较低，社保待遇相对有限，尤其是养老金水平会显著低于高基数缴费人群。

3. 适用人群的范围

• 19400元基数：通常适用于高收入人群或企业高管，这类人群的实际工资水平高于19400元，因此需按照上限标准缴纳社保。
• 5000元基数：适用于低收入人群或灵活就业人员，其工资水平低于5000元，可按最低缴费基数缴纳社保。

4. 政策调整的灵活性

根据江苏省政策，参保单位及个人可在社保缴费基数上下限范围内选择缴费标准，缴费基数调整后产生的补差部分可在年底前补缴，且不加收滞纳金和利息。

总结

选择社保缴费基数需要综合考虑个人收入水平、企业负担能力及未来待遇需求。高基数（如19400元）更适合高收入人群，可带来更高的社保待遇；低基数（如5000元）则适合低收入人群，减轻短期缴费压力。