最高限价和标底在招投标中是两个不同的概念，主要区别如下：
一、定义与作用
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最高限价
是招标人设定的最高投标报价限制，所有投标报价不得超过该价格，否则视为废标。其作用是防止投标价格过高，确保招标人在预算范围内完成工程。
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标底
是招标人对工程预期价格的预估，用于评标时判断投标报价的合理性。标底需保密，仅在开标后公布。其核心作用是招标人的心理价位参考，但实际中标价格以最低有效投标价为准。
二、计价基础与公开性
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最高限价 ：基于清单计价编制，招标文件中必须公开，所有投标人可见。
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标底 ：基于定额计价编制，招标过程中需保密，开标后才能公开。
三、评标标准
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最高限价 ：仅作为价格控制的基准，不参与评标得分。
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标底 ：传统评标中，投标报价与标底差值最小的中标（无论高于或低于标底）；但现代招投标更注重投标人的综合实力，标底仅作为参考。
四、历史演变
传统招投标多采用标底，但近年来随着清单计价推广， 最高限价（招标控制价）已逐渐取代标底成为主流 。现行招投标法规也明确要求采用最高限价，以增强透明度和防止围标串标。
总结 ：最高限价是公开的限价标准，用于控制投标上限；标底是保密的预期价格，用于评标时的参考。两者在概念、编制方式、公开性及评标作用上均有本质区别。