江苏苏州未能成为省会的原因可归纳为历史、政治、经济等多方面因素，具体分析如下：
一、历史因素
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南京长期作为政治中心
自清代雍正年间起，江苏巡抚、布政使司等省级机构长期驻扎南京，南京成为事实上的政治中心。这种历史积淀使南京在省级行政体系中占据核心地位，苏州从未成为官方意义上的省会。
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苏州曾经的“双省会”地位
明朝时期，苏州曾是江苏的行政中心（苏松太兵备道），但清代雍正改革后，行政机构迁至南京，苏州仅保留经济中心地位，未再承担政治职能。
二、政治因素
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南京的战略地位
南京作为两江总督衙门驻地，军事和行政级别高于苏州，具备辐射全省的辐射能力。其作为江南门户的军事重地属性，使其成为政治资源集中的核心城市。
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行政层级与权力分配
江苏省会需具备全省范围内的行政统筹能力。南京作为副省级城市，与上海形成双中心格局，有利于平衡区域发展，避免资源过度集中在单一城市。苏州虽经济发达，但行政级别为地级市，难以承担全省性的政治职能。
三、经济因素
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与上海的竞争关系
苏州与上海地理相近，经济联系紧密。若设为省会，可能形成“沪苏同城化”效应，导致江苏其他城市发展受限，形成“单极发展”格局。历史上，南京曾通过保持一定距离实现区域均衡发展。
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城市定位与发展目标
南京定位为综合交通枢纽和军事重地，苏州则侧重经济创新与产业升级。两者功能互补而非竞争，南京更能承担起带动全省发展的责任。
四、其他考量
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人口与城市规模 ：南京人口规模及综合城市功能更符合省会要求。
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历史惯性 ：南京作为传统政治中心，具有更强的制度保障和公众认知基础。
江苏苏州未成为省会是历史积淀、政治战略、经济格局共同作用的结果。南京凭借其政治权威、战略地位和综合功能，持续承担着江苏省会的角色。