滁州不能并入南京的原因可从以下多方面分析：
一、行政区划调整的制度性障碍
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省级行政壁垒
中国跨省行政区划调整需经中央政府及两省协调，安徽作为长三角一体化重要成员，难以主动放弃滁州这一GDP全省第三的经济重镇。
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南京的定位限制
南京作为江苏省会，需优先平衡省内发展（如苏北地区），大规模跨省扩权缺乏政策支持。
二、地理与战略因素
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地理位置特殊性
滁州三面被安徽包围，仅与江苏镇江接壤，属于南京的“飞地”城市，其主城区更偏向江苏。若并入南京，可能削弱南京对苏北地区的辐射能力，且增加行政管理的复杂性。
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南京都市圈战略
南京更倾向于通过都市圈协同发展实现资源互补，例如与合肥、芜湖等城市形成联动，而非直接合并县级市。
三、经济与行政成本考量
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滁州的经济独立性
滁州近年来GDP稳居安徽第三，具备较强的自我发展能力，无需依赖南京。其商业氛围和人口流动能力使其能独立融入长三角经济圈。
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行政合并的潜在成本
合并涉及财政、户籍、社保等复杂调整，可能引发居民抵触情绪，且短期内可能影响城市运行效率。
四、历史与文化因素
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“金陵锁钥”文化认同
南京作为历史名城，其文化影响力覆盖长江流域，强行合并可能破坏区域文化多样性。
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行政区划的稳定性
历史上南京曾多次成为割据中心，行政区划频繁变动可能引发对稳定性的担忧。
五、现实替代方案
当前更可行的路径是通过 经济合作与协同发展 实现资源共享。例如：
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交通互联 ：加强南京与滁州的高铁、公路连接，促进要素流动；
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产业分工 ：依托南京的科研、金融优势与滁州的产业基础形成互补；
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都市圈建设 ：共同推动南京都市圈一体化，提升整体竞争力。
综上，滁州并入南京面临制度、地理、经济等多重障碍，且不符合区域协同发展的趋势，因此可能性极低。